最高人民法院查封凍結財產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定：讓執(zhí)行更加規(guī)范高效

前言

在司法實踐中，執(zhí)行環(huán)節(jié)一直是人民法院工作的重中之重。為進一步規(guī)范人民法院查封、凍結財產(chǎn)的執(zhí)行行為，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權益，最高人民法院于2022年1月發(fā)布了《最高人民法院關于查封、凍結財產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定》。這份文件的出臺，對規(guī)范執(zhí)行行為、維護當事人合法權益、促進社會誠信建設等具有重要意義。

一、理解《規(guī)定》出臺的背景和意義

在人民法院的司法實踐中，執(zhí)行一直是維護當事人合法權益、維護社會公平正義的最后一道防線。然而，在過去，由于執(zhí)行制度不夠完善，執(zhí)行行為不夠規(guī)范，一些案件的執(zhí)行存在著效率低、周期長等問題，導致勝訴當事人的權益難以得到及時有效地實現(xiàn)。

為破解執(zhí)行難題，近年來，我國不斷推進執(zhí)行制度改革，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)行行為、強化執(zhí)行力度的文件。在這樣的背景下，《最高人民法院關于查封、凍結財產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定》出臺，是對人民法院執(zhí)行行為的進一步規(guī)范，也是對執(zhí)行制度改革的深化。

這份《規(guī)定》以人民法院查封、凍結財產(chǎn)的執(zhí)行行為為規(guī)范對象，對查封、凍結財產(chǎn)的范圍、程序、救濟等作出了詳細規(guī)定，為人民法院依法查封、凍結財產(chǎn)提供了明確的依據(jù)和程序規(guī)范，有利于提高執(zhí)行效率，維護勝訴當事人的合法權益，對于建設誠信社會、維護社會公平正義也具有重要意義。

二、明確《規(guī)定》的適用范圍和基本原則

1. 適用范圍

《規(guī)定》明確了人民法院查封、凍結財產(chǎn)執(zhí)行行為的適用范圍。人民法院在執(zhí)行錢款、有價證券、股權、動產(chǎn)、不動產(chǎn)等財產(chǎn)時，適用本規(guī)定。這里需要注意的是，人民法院在執(zhí)行其他財產(chǎn)時，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

2. 基本原則

《規(guī)定》確立了人民法院查封、凍結財產(chǎn)執(zhí)行行為的基本原則，包括合法原則、公正原則、高效原則和誠信原則。

合法原則。人民法院查封、凍結財產(chǎn)應當嚴格依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行，不得違反法律規(guī)定。 公正原則。人民法院查封、凍結財產(chǎn)應當做到公平、公正，尊重和保障當事人的合法權益，不得偏袒任何一方。 高效原則。人民法院查封、凍結財產(chǎn)應當采取有效措施，提高執(zhí)行效率，縮短執(zhí)行周期，盡快實現(xiàn)勝訴當事人的權益。 誠信原則。人民法院查封、凍結財產(chǎn)應當遵循誠實信用原則，維護社會誠信，促進當事人自覺履行法定義務。

三、了解《規(guī)定》對查封、凍結財產(chǎn)范圍的界定

《規(guī)定》對人民法院查封、凍結財產(chǎn)的范圍作出了詳細規(guī)定，包括：

金錢。包括人民幣、外幣，以及依法可以流通使用的其他貨幣。 有價證券。包括股票、債券、投資基金份額、金融衍生品等。 股權。包括在公司、合伙企業(yè)等商事主體中的股權或者出資份額。 動產(chǎn)。包括生產(chǎn)資料、生活資料、交通運輸工具、文化體育用品、文物等動產(chǎn)。 不動產(chǎn)。包括房屋、土地、林木、礦產(chǎn)等。

需要注意的是，人民法院查封、凍結財產(chǎn)時，應當嚴格依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的范圍進行，不得超范圍查封、凍結財產(chǎn)。同時，人民法院查封、凍結財產(chǎn)時，應當嚴格區(qū)分所有權和抵押權、租賃權等他項權利，不得查封、凍結屬于他人所有的財產(chǎn)。

四、掌握《規(guī)定》中對查封、凍結財產(chǎn)程序的規(guī)范

1. 查封、凍結財產(chǎn)的申請

當事人申請人民法院查封、凍結財產(chǎn)，應當向人民法院提交申請書，并提供相應的財產(chǎn)線索。人民法院也可以依職權主動查封、凍結財產(chǎn)。

2. 人民法院查封、凍結財產(chǎn)的條件

人民法院查封、凍結財產(chǎn)，應當符合下列條件：

有明確的被執(zhí)行人； 有具體的執(zhí)行標的； 有依法查封、凍結財產(chǎn)的理由； 申請執(zhí)行人按照人民法院的要求提供了擔保，或者人民法院認為可以不提供擔保。

3. 人民法院采取查封、凍結措施的程序

人民法院查封、凍結財產(chǎn)，應當按照下列程序進行：

人民法院應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知； 人民法院應當向被執(zhí)行人詢問財產(chǎn)情況； 人民法院可以向有關組織和個人調(diào)查、核實被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況； 人民法院決定采取查封、凍結措施的，應當向被執(zhí)行人發(fā)出財產(chǎn)調(diào)查令； 人民法院采取查封、凍結措施時，應當制作筆錄，由人民法院執(zhí)行人員和被執(zhí)行人或者見證人簽字或者蓋章。

需要注意的是，人民法院對被執(zhí)行人具有完全財產(chǎn)執(zhí)行權或者主要財產(chǎn)執(zhí)行權的，可以不履行前兩項程序。

4. 人民法院解除查封、凍結的程序

人民法院決定解除查封、凍結的，應當按照下列程序進行：

人民法院應當向申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人發(fā)出解除查封、凍結通知； 人民法院應當向被執(zhí)行人詢問財產(chǎn)情況，并制作筆錄； 人民法院解除查封、凍結的，應當制作解除查封、凍結決定書，由人民法院審判人員簽字后，由人民法院執(zhí)行人員送達雙方當事人。

五、關注《規(guī)定》中對當事人救濟途徑的設定

為維護當事人的合法權益，《規(guī)定》設置了當事人救濟途徑。當事人對人民法院查封、凍結財產(chǎn)的措施有異議的，可以向人民法院提出，人民法院應當自收到異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，應當作出變更或者解除查封、凍結財產(chǎn)的決定。

當事人對人民法院作出的變更或者解除查封、凍結財產(chǎn)的決定不服的，可以自決定書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出復議決定，并通知復議申請人。

結語

《最高人民法院關于查封、凍結財產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定》的出臺，進一步規(guī)范了人民法院查封、凍結財產(chǎn)的執(zhí)行行為，維護了勝訴當事人的合法權益，提高了執(zhí)行效率，對于建設誠信社會、維護社會公平正義具有重要意義。人民法院在執(zhí)行過程中，應當嚴格依照《規(guī)定》開展工作，讓執(zhí)行更加規(guī)范、高效，切實維護社會公平正義。