PPP項目建設(shè)期履約保函由誰承擔(dān)
引言：
隨著近年來我國PPP（政府與社會資本合作）項目的大量推進(jìn)和發(fā)展，保函作為一種常見的金融工具，被廣泛應(yīng)用于PPP項目建設(shè)過程中。建設(shè)期履約保函在項目建設(shè)期間發(fā)揮著重要的作用，保障了投資方的權(quán)益和項目的順利進(jìn)行。然而，關(guān)于建設(shè)期履約保函的承擔(dān)方問題，一直存在爭議和不清晰的情況。本文旨在探討PPP項目建設(shè)期履約保函的承擔(dān)方，并提出一些解決方案。
一、建設(shè)期履約保函的定義和作用
建設(shè)期履約保函是由保險公司或銀行等金融機(jī)構(gòu)出具，作為合同履約的一種擔(dān)保措施。它主要用于保障在合同約定的工期內(nèi)，承包人能按時、按質(zhì)完成合同的工程建設(shè)，并承擔(dān)一定的違約責(zé)任。建設(shè)期履約保函是保證制度的一種具體應(yīng)用，對于維護(hù)PPP項目建設(shè)方和投資方的合法權(quán)益，保障合同履約和項目順利進(jìn)行具有重要的意義。
二、PPP項目建設(shè)期履約保函的承擔(dān)方
關(guān)于PPP項目建設(shè)期履約保函的承擔(dān)方，尚缺乏明確的法律規(guī)定，往往要根據(jù)具體情況來確定。一般而言，可以從以下兩個角度來分析：
1. 投資方承擔(dān)：
（1）合同約定：在PPP項目合同中，可以明確約定由投資方承擔(dān)建設(shè)期履約保函，作為其對工程建設(shè)承包人履約能力的擔(dān)保。
（2）投資方資金優(yōu)勢：作為投資方，其通常具備資金實力較強的特點，相對于承包人而言，能夠更容易獲得保函。因此，由投資方來承擔(dān)建設(shè)期履約保函，可降低建設(shè)風(fēng)險，提高項目順利進(jìn)行的可行性。
2. 承包人承擔(dān)：
（1）合同約定：在PPP項目合同中，可以約定由承包人承擔(dān)建設(shè)期履約保函的費用，作為其對履約能力的具體表現(xiàn)。
（2）增強履約動力：承包人承擔(dān)保函費用后，對于其自身的履約能力會更加重視，因為他們需要為能夠獲得保函所需的費用進(jìn)行付出。這將促使承包人更加積極地履約，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率。
三、承擔(dān)方的選擇與平衡
針對PPP項目建設(shè)期履約保函的承擔(dān)方問題，一種較為合理的選擇是由雙方共同承擔(dān)建設(shè)期履約保函的費用。這樣的做法有以下優(yōu)勢：
1. 共擔(dān)風(fēng)險：雙方共同承擔(dān)建設(shè)期履約保函的費用，能夠平衡雙方的利益，共同承擔(dān)一定的風(fēng)險，減輕單方面的壓力。
2. 促進(jìn)合作：共同承擔(dān)保函費用將促進(jìn)雙方的合作與溝通，加強彼此之間的互信和理解，提高項目的順利進(jìn)行。
3. 分散責(zé)任：由雙方共同承擔(dān)保函費用，可避免一方單方面承擔(dān)過多的風(fēng)險和責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任的分散和合理的分擔(dān)。
然而，對于特定的PPP項目，如投資規(guī)模較小或項目風(fēng)險較低等情況下，可以根據(jù)實際情況由某一方單獨承擔(dān)建設(shè)期履約保函的費用。這需要在項目合同中明確約定，防止對方的不當(dāng)利益損失。
結(jié)論：
PPP項目建設(shè)期履約保函的承擔(dān)方應(yīng)根據(jù)具體情況來確定，合同約定是基本依據(jù)。雙方共同承擔(dān)建設(shè)期履約保函的費用，可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、合作促進(jìn)和責(zé)任分散的效果。而對于特定項目，也可以考慮某一方單獨承擔(dān)建設(shè)期履約保函的費用。無論是哪種方式，都應(yīng)在法律和合同約定的范圍內(nèi)進(jìn)行，保障項目的順利進(jìn)行和各方權(quán)益的合理保障。在未來的發(fā)展中，有必要加強對PPP項目建設(shè)期履約保函的法律規(guī)范，為各方提供更加明確的指導(dǎo)和保護(hù)。
